本書特色



　　本書首先點出英國憲法與其權利的特色，英國沒有人權宣言這種被成文化的憲法法典，其對人權看法與歐陸法不一樣。英國人民主要有「社會•經濟的權利」與「市民•政治的權利」，而其中市民的自由之內容是：從「自由的整體」減去「法的限制」，而「剩餘之物」就是實際的自由，這是英國法的特色。更且英國的統治機構是以國會至上為中心，國王因為國會的抵抗、奪權而成為虛位，並從這裡產生議會內閣制、監察官制度、地方制度，在對外的關係上，大英國協、加入歐盟始終以國會至上主義來處理。更且議會內閣制隨著時代發展產生選舉獨裁，使得英國產生議會復活的改革，而努力於恢復民主主義。本書含括了英國憲政的主要部分：議會、王制、內閣、國防、監察官、地方自治、選舉制度與政黨及公民投票、大英國協、歐洲聯盟。英國的憲政雖然影響全世界，但是其發展絕非熟悉歐陸法系的人所能理解，熟讀本書即可理解其中緣故。

第一章　總　論 001

第二章　英國的議會民主制（一）──議會之歷史發展 031

第三章　英國的議會民主制（二）──二十一世紀的國會改革與議會復活 053

第四章　英國的內閣與行政 075

第五章　英國王制 123

第六章　國會的組成與運作 145

第七章　議會復活的試金石──部特別委員會 195

第八章　英國的立法──以行政機關為中心的立法過程 213

第九章　英國的政黨與選舉制度及公民投票 251

第十章　英國的國防與緊急事態法制 275

第十一章　英國的監察官制度 285

第十二章　大英國協 321

第十三章　英國與歐洲統合 339

第十四章　英國的地方自治──在歷史發展中所浮現之特色 389

第十五章　英國的地方行政與自治 437

參考文獻 509

序言



　　本書的書名是「比較憲法與政治第二冊─英國憲法論」，而作者所以會這樣取名是有原因的。作者長期以來一直有個心願，就是希望能以德國、英國、法國、美國為對象，寫出四冊的比較憲法與政治。作者在第一冊寫了德國的法制與公法史，寫英國的時候，發現英國法與歐陸法差別非常大，如果不了解英美法制的特色，要讓讀者懂英國的憲法可能比較不容易。因此，作者就先行於2013年出版了「英國法論」第一冊，對英國的法制做一介紹，而在本冊才真正從比較憲法與政治的角度，寫英國的憲法制度、憲法理論與其運作。如果依照歐陸法系的觀點來看，憲法理論主要分為基本人權與統治機構兩個部分，作者大致上把這兩個部分都已完成，但是由於兩部分的分量合起來非常龐大，所以筆者先把英國統治機構的理論加以整理出書。作者認為對英國統治機構的制度、理論做介紹，對於台灣的政治發展是有很大的意義的。台灣的憲法學界長期以來，大都會把重點放在人權理論的研究與教學上，而較不會把重點放在統治機構之制度與理論上面。但是國內的政黨制度與議會民主制度的結合，讓人們所看到的是政黨的惡鬥、多數決的暴力、無視民意的討論、表決，選舉獲勝者就好像馬上得天下一般，視國家資源為己物，公然以暴力在媒體前面痛毆民眾。因此，回歸議會民主制的祖國─英國，深入探討議會制度的產生、發展與變化，進而找出國內議會制的問題點乃至國人的社會性格所產生出來的台灣式議會文化，並提供理論來矯正國內議會的病理，正是台灣今後發展的大課題。不過，本書在第一章總論有談及英國憲法制度與人權的基本理論與特色，而在英國與歐洲統合一章有也談及英國人權理論的特色，因此本書是稍微觸及英國人權理論的基礎部分。本書主要介紹英國的議會、王制、內閣、國防、地方自治、選舉制度與政黨及公民投票、監察官制度、大英國協、歐洲聯盟，這些都是英國憲法的重要部分。期待本書能為國內的政治制度、法制度的改革與運作提供理論上的參考，也希望能為英美法研究與歐洲研究提供小小的貢獻。



　　本書之出版首先要感謝新學林出版公司的林靜妙小姐與出版公司的諸位先進之鼎力相助，長期以來受新學林出版公司的照顧，使作者的著作可經常出現於市面，實難以感謝二字表達。



　　本書完稿匆匆，錯誤在所難免，一切文責，作者自負，尚祈先進賜教指正，不勝感禱。