序
中國改革開放初期，以鄧小平為代表的老一輩領導人提出了“一國兩制”政治構想，用以解決歷史遺留的領土問題，完成國家統一大業。1990年4月，全國人民代表大會根據中國憲法制定了香港特別行政區基本法。香港基本法是“一國兩制”方針的制度化、法律化，是一部有歷史意義和國際意義的創造性傑作，為國家治理回歸後的香港提供了憲制性法律依據，在中國憲制秩序中開創出史無前例的治國理政模式。
香港是法治社會，基本法被視為保持繁榮穩定的定海神針，學好用好基本法是香港各界也是國家港澳工作部門的一門必修課和基本功。自香港基本法頒佈以來，相關論著爭先恐後、層出不窮，其中不乏佳作上品，促進了基本法的推廣、傳播和研究，得到社會肯定。二十多年來，“一國兩制”的深入實施對基本法讀物提出了更高要求：如何能夠全面準確地理解和闡釋基本法的立法原意，又賦予其新意；如何能夠結合“一國兩制”的豐富實踐來解說、運用基本法，提煉出規律性認識；如何能夠用深入淺出、簡明通俗的大眾語言向社會傳遞基本法的法治內涵，如此等等，成為內地及港澳學者的努力目標。
三年前，內地六位來自著名高校和學術機構、多年從事港澳研究的資深學者，秉持對“一國兩制”的使命感和對基本法的精深理解，自發組織起來，不辭勞苦，反覆磋商，吸納和借鑒基本法的已有研究成果，合作撰寫了這部《香港基本法導讀》。他們試圖為深入學習、傳播基本法奉獻綿薄之力，為香港民眾及內地讀者提供一本學習基本法的雅俗共賞的權威性讀本，以適應新時期全面準確理解和貫徹“一國兩制”與基本法的社會需求。
這本《導讀》在堅守立法初衷、恪循法律原意的前提下，力求結合“一國兩制”成功實踐中的實例進行解讀，為基本法的再學習增添了時代感、現實感，便利讀者體驗這部憲制性法律的強大生命力。《導讀》也試圖凸顯習近平治港治澳新理念同鄧小平“一國兩制”構想之間一脈相承、與時俱進的內在聯繫，引導人們準確把握新時期貫徹“一國兩制”與基本法的正確方向。
香港回歸以來，中央歷屆領導集體始終堅持依法治港方略，嚴格遵循基本法，推進“一國兩制”事業行穩致遠，在實踐中不斷探索總結、勇毅前行，成就了中國特色社會主義的偉大創舉。以習近平總書記為核心的中央領導集體有效應對實踐中出現的新問題、新情況，科學總結港澳實施“一國兩制”的正反經驗，堅守、豐富和發展鄧小平“一國兩制”構想，適時提出了一系列新論述、新觀點、新舉措，形成習近平治港治澳新理念，成為新時期貫徹“一國兩制”的綱領性、全局性指導方針。其核心內容至少包括以下諸點：
全面準確、堅定不移地理解、貫徹“一國兩制”和基本法，是習近平治港治澳新理念的中心思想。中央一方面重申堅定不移貫徹“一國兩制”的原則立場，不會變、不動搖，必須長期堅持；另一方面又強調當前工作的重點應放在全面準確理解和貫徹“一國兩制”與基本法上，確保其實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。
提出維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”最高原則的論斷，要求香港居民自覺尊重和維護國家的根本制度。進一步明確了“一國兩制”的根本宗旨和精髓，指引人們正確認識國家的憲制體制，認識一國與兩制、中央與香港特區的關係，認識憲法所確立的中國共產黨在國家、在“一國兩制”實施過程中的主導地位，解答了困擾港澳社會多年的思想難題。
強調中央全面管治權與香港高度自治權的統一銜接、有機結合，只有做到這一點，才能把特別行政區治理好。明確全面管治權是憲法和基本法賦予中央的憲制權力，有充分的法律和法理依據；它們同香港被授予的高度自治權一起，共同構成一個全面完整的香港管治權概念。
強調依法治港是實施“一國兩制”的一項基本原則，憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎，必須嚴格按照憲法和基本法辦事。特區權力機關和全社會都要自覺維護、遵守憲法和基本法，加強憲法和基本法的教育宣傳。指出中央和特區都有必要完善與基本法實施相關的制度和機制，將之視為全面準確貫徹基本法的一項必要的制度建設。香港國安法的制定實施，香港選舉制度的修改完善，具體體現了習近平治港治澳新理念，是落實中央全面管治權、完善同基本法配套的制度建設的範例。
支持香港社會聚焦發展，保持長期繁榮穩定，是習近平治港治澳新理念的另一個核心內容。期望香港保持其獨特地位與優勢，融入國家發展大局，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，把發揮祖國內地堅強後盾作用同提升自身競爭力有機結合起來，把實行資本主義制度的香港建設好，與國家同發展、共繁榮。期望特區政府能夠切實排解民生憂難，關心關愛年輕人，促進社會和諧穩定。
重申中央始終支持特區政府和行政長官依法施政的立場，明確特區政治體制的本質是行政主導；行政長官居於主導地位，行政、立法相互制衡又相互配合，司法獨立。指出三大權力機關都是行使高度自治權的權力主體，分別擔負實施“一國兩制”的部分主體責任，共同組成特區的管治團隊，是一個整體。要求以基本法為準處理好三者關係，完善特區治理體系，提升治理能力。
看得出來，該《導讀》在嚴謹闡釋基本法原文的同時，也在嘗試著宣示習近平治港治澳新理念的上述核心觀點，力求做到歷史和現實、文本和實踐的適時結合，這或許也是該讀本有別於基本法其他讀物的一大亮點。即便其表述中也許還存在不夠充分完整的地方，在我看來，這種經世致用、與時俱進的嘗試誠堪稱道。
該《導讀》是內地六位學者學習、理解香港基本法的一本學術新作，也表達了他們報效國家、熱愛香港的拳拳之心，我願藉此機會向他們表示祝賀和敬意。是為序。
朱育誠
2022年4月
