推薦序
《民主在退潮》大量引證新興民主國家的案例，反映了我們所生活的時代，也讓我們不得不反思我們的未來。在反映時代與反思未來的結合中，所有的讀者都會在閱讀本書的過程中，碰觸如下問題：為什麼民主體制是非西方國家政治發展的「必要之痛」？
問題的意義在於這個假設：只有在全面民主化的政治社會中，每一個人渴望自由的期待才能夠獲得實現的機會。可是，這個假設讓我們繼續問，什麼叫做全面的民主化社會？對於這個問題的答案，許多人認為，只要固定地舉行全民普選，就是全面民主化社會的具體表徵。這一個聽似簡化的答案，卻無可否認地成為所有支持民主發展人士的願望，甚至連推動全球民主化最熱心的美國都不例外。
本書的主要重點，就在於分析美國在全球推進民主化的過程中，引發的各種不符合民主運作的事實。在這個分析之中，有一個最重要的概念，就是「民主化第四波」。作者認為，全球民主化已經歷經三波的發展。第一波指的是西歐與北美國家在十九世紀所發展的民主。第二波是二十世紀前半葉出現的君主立憲國家。第三波的特徵是推翻軍事專制，還政於民所引發的浪潮，其歷程從一九七四年的葡萄牙開始。一九九○年代，蘇聯瓦解，東歐國家紛紛脫離鐵幕，採取民主制度，為第四波的民主浪潮拉開了序幕。
四波民主發展的浪潮，讓加入民主制度的國家，如同雨後春筍一般，數量大幅度地上揚。不過，在發展的過程中，除了少數歐洲國家之外，大多數的新興民主國家都面對了民主發展倒退的問題。其中，最顯著的例子就是泰國。作者在二○一一年開始本書的寫作，所以可想而知讓他印象最深刻的案例，就是曼谷在二○一○年春天所發生的紅衫軍與黃衫軍的對抗。
紅衫軍代表的是大多數的農民，也是經濟情況比較貧窮的大眾。紅衫軍支持非常具有領袖魅力又懂得選舉的塔信政府。塔信在受到農民支持下，不斷贏得選舉的勝利，痛宰二○○五年黃衫軍所支持的民主黨。接下來的幾次選舉中，民主黨根本不敢參選，讓塔信能夠完全執政，自詡代表平民大眾。不過，這可惱火了以中產階級自居的黃衫軍，尤其是住在曼谷，生活比較富裕的上層社會。他們走上街頭，懇求國王，諂媚軍方，訴願能夠透過非民主手段終結民主選出來的政府。
事實上，作者在敘述民主倒退的例子的時候，引用大量的事實，像分析新聞一樣，巨細靡遺地闡述許多國家如何一度熱情擁抱民主，卻又在不久後，無情地推開民主，甚至樂於回到專制政府。不只是泰國，連柬埔寨、馬來西亞、印尼、菲律賓、緬甸等東南亞國家，經常因為實施民主制度以後，新政府未能有效改善生活，產生各式怨言之外，還讓中產階級感覺生活水準的下降。於是，資金的外流，人才的出走，讓原先已經很不穩定的政治局勢，雪上加霜。加上選舉獲勝的新政權，執政結果，不但未如預期，還破壞了原先在專制政府下所維持的穩定。在這類國家中，民主的倒退，往往是事實，甚至於很荒謬地變成了許多人的期待。
最荒謬的發展，莫過於晚近從二○一一年開始的阿拉伯之春。在作者的眼中，這一場從突尼西亞開始的茉莉花革命，席捲北非與中東，依然屬於打倒專制政府的第四波民主化。在作者截稿的時候，他看到的是阿拉伯之春風起雲湧地擴散至埃及、利比亞、巴林以及敘利亞等國。當時作者已經注意到這一場發生在伊斯蘭世界的民主革命好像與其他第四波國家有一點不同，所以在本書付梓之際，作者增加了一段有關埃及民主的敘述。他指出當時埃及民選總統，也是出身於穆斯林兄弟會的莫西，膽敢解除陸軍司令坦塔維元帥的職務。當時軍方接受了莫西的決定，不過顯然作者並未能預見後續的發展。
二○一三年，埃及的政治出現混亂，大規模的示威運動，讓軍人重新專政，罷黜莫西的總統職務，同時宣布其所屬的穆斯林兄弟會為非法組織。二○一五年，法院以支持二○一一年監獄暴動的理由，判埃及首任民選總統莫西死刑！此舉讓我們不得不反思，如果真像日裔美國學者福山所言，民主制度是人類歷史的終點，那麼這句話到底有什麼意義呢？在閱讀本書的過程中，我不停地思索，感覺這是作者最想問，但又不願意提出來的問題。
本書的成功之處，就是大量閱讀與新興民主國家相關的資料後，健全民主的條件會在腦海中逐漸浮現。我認為，民主本身並不是一項終極價值，卻是一個實現終極價值的手段。作者很清楚地表明，定期舉辦選舉就是民主制度的想法，不但是錯誤的，還會忽略非常多不民主文化在投票行為過程中所展現的不自由現象。買票固然是一個例子，但是在許多新興民主國家中，獲選人當仁不讓地對於政治利益的剝削，更是令人不敢恭維。
因此，作者仿效名言，提出「笨蛋，問題出在經濟」之語。他指出，民主制度做為保障全民幸福的手段，應當反思於三項目標：經濟繁榮、終結貪污與社會和諧。首先，民主制度的核心目標，就是保障中產階級的富裕。中產階級是任何社會中有才能與錢財的人，而他們的穩定，就是所有其他人獲得經濟繁榮的基礎。中產階級推動經濟發展，必然也能夠帶動社會的發達與穩定。誠如作者所言，民主政治的成功關鍵是經濟的發展，而成功的經濟發展也是推進民主制度的首要目標。
其次，所有在第四波中的新興民主國家，都希望能夠在推翻舊有的政權後，帶來一個沒有特權，廉能有效的政府。民主化下的法治社會能夠達成這個目標的原因，是因為定期的投票制度讓想要恣意妄為的政治人物知道，一旦觸法，在失去政權後，必須面對法律制裁的下場。事實上，打擊貪腐，就是所有老百姓在新政府中，引頸盼領下的期待。然而，一個不能杜絕貪污的新政府，無論是不是民主政府，必然因為被人民唾棄，又進入被推翻的命運。
最後，我們需要民主制度的目的，並不是要一個人人各自獨立的個人主義社會。個人自由固然重要，但這不是一個民主社會所期待的價值。民主社會基於自由與平等的原則，都希望能夠透過這些普世原則，讓社會中的所有人、族群、社群，宗教團體能夠和諧共存。其中，我們需要養成相互信賴，服從多數，尊重少數，將心比心等價值，促進社會和諧。
在說明這三點反思之後，我也必須針對本書在出版後，民主化發展的議題做一點說明。本書在二○一二年出版之後，民主發展的過程有進有退。其中，緬甸在二○一五年底舉行有史以來的首度總統選舉，翁山蘇姬所代表的政黨大獲全勝，是緬甸民主化重要的里程碑。但同時在中東地區，民主化的潮流卻引發了至今令多國束手無策的一連串災難。宗教的衝突，並沒有因為民主選舉的結果而消彌。正好相反，各式各樣激進化的回教教派，各立山頭，持續戰鬥，甚至還出現了重建回教帝國，以哈里發政權作為號召的伊斯蘭國之建立。這些方興未艾的政治亂象，不但讓原先令人期待的阿拉伯之春毀於旦夕，民主的大倒退也成為中東地區的現象！
本書特別提到了中國模式與民主失靈之間的關係。這一點讓我們活在寶島台灣的每一份子，感覺到既驚嚇又期待。如果你認為民主制度的發展，就是人類文明的答案，那麼在中國模式逐漸顯著的過程中，你可能要失望了。有越來越多的人發現，光是空談民主並不足以滿足渴望幸福的人。但是，如果你相信民主是人類必然要走的道路，那麼如果中國的模式，能夠發展經濟繁榮，終結貪污濫權，以及促進社會和諧的話，那麼這個模式在許多感覺民主失靈的人心中，會不會是一個選項呢？
這當然是一個見仁見智的問題。因為牽涉到許多不成熟的條件，所以我不能越俎代庖替大家回答這個問題。不過，在閱讀本書中，我可以很明顯地感覺到，這是一個作者暗示要解決的問題，是他在陳述各式民主失靈案例之後呼之欲出的問題，更是閱讀本書過程不得不反思的問題。我至為傾心於作者這種從講解事實到反思民主的寫作方式，並因此鄭重推薦本書予所有關心民主政治發展的人。
苑舉正（國立台灣大學哲學系教授）
