推薦序 陳玠廷

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壹、前言

一、回首臺灣農業與農村政策的演化脈絡

二、臺灣農村建設政策的演變

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貳、農村再生的推動內涵與影響

一、農村再生政策的興起與轉型

（一）農村再生計畫第一期

（二）農村再生計畫第二期

（三）農村再生計畫第三期

二、農村再生的推動案例

（一）平原農村：臺南市仕安社區

（二）客家山庄：新竹縣南埔社區

（三）濱海漁村：嘉義縣塭仔社區

三、農村再生的轉型與挑戰

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參、農村發展的新挑戰

一、農村新議題

二、農村的人口流失與高齡照護問題

（一）臺灣農村人口問題趨勢

（二）日本地方創生與歐盟LEADER計畫

（三）臺灣的農村創生與綠色照護策略

三、氣候變遷下的農業與農村發展調適

（一）氣候變遷的影響與衝擊

（二）農政部門的對策：從氣候變遷調適到淨零排碳

四、興設再生能源的挑戰

（一）開放農地設置綠能設施

（二）農地綠能的爭議與挑戰

五、國土規劃下的鄉村整體發展規劃

（一）農地利用、重劃與開發問題

（二）新國土計畫體系下的鄉村地區整體規劃

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肆、結論

一、農的社會特質與兩難

二、農民運動的力量與影響

三、農政組織改革的架構與意義

四、重建「農」的主體性與未來性

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附錄、臺灣農業發展國內外大事記（1945-2023）

推薦序



連結的N種可能：永續挑戰下的鄉村發展新契機

陳玠廷 財團法人農業科技研究院 農業政策研究中心副主任



　　當SDGs（聯合國永續發展目標）、ESG、淨零碳排、生物多樣性…等概念日益成為人們琅琅上口的詞彙，鄉村與農業的重要性與人們生活的距離也日益拉近。舉例言之，農業作為氣候變遷影響下首當其衝的產業，具體有感地體現在國人的民生消費上；然而，當各界希望透過各種減緩、調適的方式，解決當代社會高度發展下的副作用，鄉村與農業基於以自然為本、自然碳匯等面向的表現潛力，一時又成為現代文明的救贖曙光。



　　在臺灣，許多人容或目前居住在都市地區，但或多或少都曾經有過鄉村生活的經驗。面對人口逐漸由鄉村往都市移動的趨勢，我們該如何面對鄉村發展對於當代社會的意義呢？在歐盟於2020年開始啟動的長期鄉村願景（long term vision for rural areas）的討論中，時任歐盟執行委員會主席烏爾蘇拉•馮德萊恩（Ursula von der Leyen）這樣說道：「鄉村地區是社會的紋理與經濟的心跳，多樣化的地景、文化與遺產是歐洲最獨樹一格又令人驚嘆的特色。那是我們自我認同的核心，也是經濟的潛力所在。我們會珍惜與保存鄉村地區，並投資於他的未來。」



　　是的，鄉村除了是農業發展的重要場域，也乘載了諸多社會珍貴的文化資產，因此了解鄉村之於整體社會的價值與重要性，是擘畫未來發展的第一步，這也是財團法人稻草人基金會於2023年行政院農業委員會改制農業部之歷史時刻，出版《農的N次方》專書所具有之價值所在，也是本人推薦這本專冊《農村再生發展的挑戰》的首要理由。



　　要了解鄉村在國家發展的角色，相關政策推動的歷程至關重要。在OECD（經濟合作暨發展組織）關於鄉村發展典範轉移的討論中，有別於圍繞一級產業所形成的空間聚落，現代鄉村是一個具有多元樣態、多元行動者、多元產業以及多元可能性的空間。也因此，雖然它依舊是維繫人類生存溫飽的糧食生產地，但它也同時可能是各種社會行動、實驗、創新發展的溫床。這樣的變化，也可以從政策介入的方式，除了由補貼措施逐漸思考朝向投資的方向進行調整外，也開始多了跨部門、跨域整合的發展取徑。相較於其他國家，我國農村或鄉村發展的歷程在演化的脈絡上，與臺灣社會在二戰後迄今的國家發展定位、國際關係乃至於民主化歷程密不可分，從聯合抗共的美援體制，到透過各種國際性的理念倡議（如：里山）向全世界輸出臺灣經驗，本書記述了這些點點滴滴的發展脈絡，提供了想要了解、研究或分析臺灣相關政策經驗不可或缺的工具書，是本人據以推薦的第二個理由。



　　面對當代社會的諸多變貌，許多內外部結構、條件的改變影響了居住在鄉村、想要返鄉或投入鄉村的人的下一步發展，也形成了未來鄉村發展的挑戰。這些挑戰，有些來自交通運輸便利性提升與數位通訊技術成長下，時空壓縮所帶來城鄉邊界的模糊；而有些挑戰，則來自當我們亟需針對這世界迫切問題，如：氣候變遷、綠能發展…等，提出解決之道時，如何兼顧維持鄉村主體性的公正轉型。而更為根本性的挑戰，是社會大眾如何認知鄉村之於城市，並不是一個被附屬、缺乏發展希望、等待被協助的地方，進而將鄉村視為一個可被期待、有希望的生活、生計選項。



　　這些挑戰，凸顯了過去臺灣社會各種關係：城市與鄉村、生產者與消費者、世代間的文化傳承…等的斷裂。而透過前述多元樣態、多元行動者、多元產業以及多元介入的可能性所創造的連結與修補，卻也提供了未來有志於投身鄉村發展實踐的契機。本書的內容鉅細靡遺兼顧了歷史發展的縱深，以及當代發展案例與相關議題討論的廣度，是一本提供了相關實踐者具指引性質的備忘錄，是本人推薦本書的第三個理由。　　臺灣是一座寶島，美麗的山林、海洋、田園景緻以及各式風土文化，是吾人承先啟後的資源與資產，期待閱讀本書的每一個人，都能夠找到自己與鄉村、農業連結的N種可能。是為推薦序！